（二）入网污水浓度得到有效控制

嘉兴地处长江下游，河网密布，素有“鱼米之乡”美誉。随着经济社会飞速发展，受上游来水与自身污染的双重影响，水环境破坏严重，嘉兴成为水质性缺水城市。为此，我市积极探索、改革创新，不断完善污水处理收费政策，在省内先行实施对工业企业按实测污水COD（化学需氧量）浓度分档收费和实行按污水有害污染物浓度多因子【主要为PH值（酸碱度）、SS（悬浮物）、TP（总磷）、NH3—N（氨氮）四种污染物】分档收费的复合式计价方式，运用价格杠杆促进绿色发展。

污水处理厂进水水质得到改善后最明显的结果，就是污水处理厂出水水质也有效提升。2003年，工程运行初期，由于污水处理厂进水水质差，导致出水主要污染物指标COD（化学需氧量）浓度持续超标，2003年至2005年分别高达334、27 mg/L、375、00mg/L、286、70mg/L，后经收费标准不断完善后，出水COD（化学需氧量）逐年下降，至2009年后，基本稳定在100mg/L以内。TP（总磷）收费标准出台前后，污水处理厂出水TP（总磷）指标也存在重大变化，TP（总磷）出水浓度由2014年的7、07mg/L下降到了2016年的8、50mg/L。具体详见下图：

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具体污染物收费标准详见如下：

（一）有效促进排污企业转型升级

（一）水质检测：在重点接入口安装分瓶样器（24小时采样，通过公开招投标委托给有资质的第三方维护），并通过公开招投标委托给有资质的第三方进行取样（混合样）、监测并出具报告。

那么，问题来了，为什么要实行差别化收费，又是如何实施的呢？

2003年下半年开始，对入网企业按COD进行分档收费后，企业在经过一系列的技改、增设预处理设施后，入网COD浓度明显下降，并于2008年后实现年度平均浓度达标入网。2014年6月份，实行TP征收分档超标费，2015年污水处理厂进水TP浓度较2014年下降110、54%，并且在之后几年均呈现明显下降趋势。

随着对排污企业入网水质标准的要求不断提高，排放达标才能入网处理及污染浓度越低收费标准越低等的价格政策，引导排污企业加大环保设施的投入力度，一方面对污水实行预处理达标排放，使广大排污企业在建厂初期规划时就提前做好相关规划设计加大预处理设施投入。另一方面加强中水回用，提高水资源利用率。通过价格杠杆逐步建立了推动落后产能淘汰、企业“退低进高”转型升级、绿色经济发展的倒逼机制。

责任编辑：

原标题：污水处理差别化收费，了解一下？

近日，两大国家级媒体中央电视台和光明日报对我市污水处理差别化收费有关情况作了专题报道。嘉兴市联合污水处理有限责任公司总经理张荣斌接受了采访。

（二）检测频次：特殊原因，如抢修、长假除外，基本为每个污染物每月检测8次，取平均值作为收费依据。

为确保COD浓度和多因子收费执行到位，要求污水处理企业对实测污水COD值按收费月度不少于三次检测值加权平均确定，对有害物质值按收费月度不少于一次采样检测分析的平均值确定，采样时由排污企业签字确认，确保检测数据的正确性，减少双方矛盾。具体操作主要方式为：

同时根据污水处理厂历年进水TP浓度可以看出，在TP（总磷）分档收费标准出台前，污水厂进水TP（总磷）浓度持续走高。2014年6月份， TP（总磷）征收分档超标费政策执行后，企业经过一段时间的过渡期，2015年污水处理厂进水TP（总磷）浓度较2014年下降112、54%，并且在之后几污水处理设备年均呈现明显下降趋势。具体详见下图：

污水处理工程运行初始，由于入网污水以工业污水为主，企业达标入网意识不强，导致入网污水COD（化学需氧量）浓度居高不下，严重影响污水处理厂达标处理排放。2003年下半年开始，根据物价部门文件，对入网企业按COD（化学需氧量）进行分档收费后，企业在经过一系列的技改、增设预处理设施后，入网COD（化学需氧量）浓度明显下降，并于2008年后实现年度平均浓度达标入网。详见下图：

接南沙区环保水务局通知，根据《广州市南沙区发展和改革局 广州市南沙区环保水务局关于调整我区污水处理费的有关问题的通知》（穗南发改[2017]72号）的文件精神，南沙区于2017年9月1日起调整居民生活类污水处理费收费标准，生活类污水处理费由原来的13、70元/m3调至14、95元/m3，居民生活用水水价不变，物业服务中心代收水费为两月一收，将于11月按调整后收费标准收取污水处理费，即水费（包括生活用水及污水处理费用）由原来的15、02元/m3调至16、27元/m3，请各位业主知悉。有关通知已在各楼栋大堂张贴，详情请见附件。

您好！

关于污水处理费价格调整的温馨提示

附件: 《广州市南沙区发展和改革局 广州市南沙区环保水务局关于调整我区污水处理费的有关问题的通知》（穗南发改[2017]72号）

对持有国家定期抚恤补助的优抚户、持有特困证的特困户及持有低保证的低保户，仍执行每立方米17、60元。通知有效期为5年。

据悉，为贯彻落实全市抗洪抢险救灾和灾后重建工作动员大会及灾后安置重建工作电视电话会议精神，12月1日前，石家庄市区污水处理费仍执行现行收费标准不变。对违反紧急通知的行为，价格监督检查部门将依法严肃查处。

12月开始，石家庄市区（包括桥西区、新华区、长安区、裕华区、高新区，不含新三区）污水处理费标准进行调整。收费标准按用水量计征，居民用水污水处理费由每立方米18、80元，调整为每立方米19、95元；非居民用水污水处理费由每立方米20、00元，调整为每立方米21、4元（含排水部门征收的每立方米22、08元）。征收计量方式按国家财政部、发展改革委、住房城乡建设部《污水处理费征收使用管理办法》（财税[2014]151号）和《关于制定和调整污水处理费标准等有关问题的通知》（发改价格[2015]119号）相关规定执行。

本报讯（记者宗苗淼）原定于今年8月1日调整的市区污水处理费标准，延期至12月1日。7月28日，石家庄市发展改革委、市财政局、市水务局联合下发了上述紧急通知。

附录2 关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见的相关政策

情形二：污水处理费标准保持不变，但污水处理服务单价随着污水处理成本提高，会使得污水处理财政收支缺口持续扩大，地方财政支出压力不断加大。对于部分经济相对发达，环保治理压力更大的地区，为保证环保治理效果，地方政府调整污水处理服务费单价的意愿较为强烈，行动相对积极。由于污水处理财政收支缺口由地方政府负担，污水处理费标准与污水处理服务单价背离意味着地方财政支出压力不断加大。 另外，保底水量[3]的设置，自来水公司代征收费水量低于实际污水处理量[4]等因素也会加大污水处理财政收支缺口。

此外，近年我国不断深化污水处理“市场化”改革，推进污水处理项目全面实施PPP模式，整个环保行业经历了从疯狂拿项目到谨慎评估项目收益的发展历程，社会资本对于污水处理服务单价的敏感度不断提高。叠加目前融资环境变化较大影响，污水处理服务单价调整不及时对于社会资本进入会产生不利影响。

污水处理运行成本与污水处理费变动趋势高度重合，不同地区差异较大且部分城市出现成本倒挂现象。污水处理厂运行成本主要由电力、药剂、人工和折旧构成。本文通过计算得出[1]，近年36个大中城市单位污水处理运行成本与污水处理费标准的变动趋势高度重合，36个大中城市污水处理运行成本由2002年的23、47元/一体化污水处理吨增至2015年的24、84元/吨（见图2）。从地域分布来看，污水处理成本全国差异较大，最高的青岛市2015年污水处理成本达25、59元/吨，是武汉的26、56倍。即使按照2019年1月的居民污水处理费与2015年污水处理成本比较，36个大中城市中仍有11个城市存在成本倒挂现象。尽管各地污水处理运行成本差异较大且部分地区出现成本倒挂现象，但在目前的污水处理价格机制下，各个地区污水处理费调价数整体较少，2009年至今的十年间，36个大中城市居民污水处理费多数仅调价1-2次。

主要内容

（三）中证鹏元预计居民污水处理费实行阶梯收费制度的地区或增多

（一）环保要求持续提升不断推高污水处理运行成本

提标改造大幅提升污水处理成本。2015年4月2日国务院《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）及2015年11月4日国家环境保护部《城镇污水处理厂污染物排放标准》（征求意见稿）发布，提出“自2016年7月1日起，新建城镇污水处理厂执行一级A标准。自2018年1月1日起，敏感区域内[2]的现有城镇污水处理厂执行一级A标准。”为满足更高的污水处理出水水质要求，污水处理厂需要更新换代原有的污水处理设备，增加药剂或电力成本。根据公开数据，污水处理厂从一级B排放标准到一级A排放标准的追加投资等于该处理厂原始投资成本的50%-70%。尽管2015年《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》引发了全国各大城市污水处理费的普遍上调，但调价后的污水处理费差异不大，并未充分考虑不同城市污水处理运行成本的差异。且由图4可知，部分城市2019年最新的居民污水处理费甚至不能覆盖2015年污水处理运行成本。随着提标改造的不断推进，污水处理成本倒挂的现象会愈发加深。

注：上海、杭州、宁波、拉萨、成都、深圳、太原非居民污水处理费细分到不同类型行业有所差异，上表主要选用工业类企业污水处理费标准。

由于污水处理费实行“收支两条线”模式，政府向污水处理厂支付的污水处理服务费与自来水公司代征的污水处理费缺口一直由地方财政承担。面对污水处理运行成本不断提高，污水处理费标准“多年不变”使得地方政府与污水处理企业陷入困局，政策推行难以落地。

尽管943号文为各地污水处理价格机制完善指明了方向，但政策落地仍存在困难。一方面，污水处理涉及民生，服务全社会范围内的排水单位和个人，其价格的轻微调整容易引起较大的社会反应，影响社会稳定，这也是近年污水处理费调价次数较少的重要原因。另一方面，在各地实际制定污水处理费标准时，普遍面临定价方法不规范，价格政策操作性差，定价流程复杂且费时，价格信息公开制度和意见反馈机制不完善等问题，943号文“与污水处理标准相协调，覆盖成本且形成合理盈利的污水处理动态调价机制”对地方政府政策执行能力形成较大挑战。在此背景下，中证鹏元预计污水处理价格机制完善全面铺开尚需时间，上海、江苏、浙江、湖北、重庆等人均GDP水平较高，且处于长江经济带的地区政策推行阻力相对较小，污水处理标准高，有望成为政策落地的突破口。

根据2015年国家发展改革委、财政部和住房城乡建设部发布的《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格【2015】119号），要求“2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于27、95元，非居民不低于28、4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于29、85元，非居民不低于30、2元。”受此要求推动多个城市陆续调价，截至2019年1月末，我国36个大中城市居民污水处理费基本调整至31、95元/吨或之上，高于该标准的有上海、南京、北京等13个城市，低于该标准的有深圳、太原、拉萨3个城市。非居民污水处理费方面，36个大中城市中高于设市城市非居民污水处理费标准32、40元/吨的城市有8个，低于该标准的尚有11个。详细数据见附录1。

需要注意的是，本次污水处理价格机制完善的重要目的之一在于缩小乃至弥补污水处理财政收支缺口，但由于污水处理仍实行“收支两条线模式”，在污水处理费标准与污水处理服务费单价尚未基本相等前，能否保证污水处理企业运营，还是需要重点考虑地方财政实力及其支付意愿和速度。

微信号：污水处理节能网声明

责任编辑：

目前，我国仅部分城市对工业、行政事业、经营服务或特种行业制定了不同的污水处理费标准，实现了“初步的差别化收费”，但未细化考虑不同企业排水水质差异造成的污水处理成本变化。943号文鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，分类分档制定差别化收费标准，并提出各地可因地制宜确定差别化收费的主要污染物种类，合理设置污染物浓度分档和差价标准，有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策，并要求工业园区率先推行差别化收费政策。该“升级版的差别化收费政策”本质遵循“补偿污水及污泥处理成本”的基本原则，可达到促进企业污水预处理和污染物减排的环保效果，在差别化收费政策的制定及执行上可操作性较强，推行阻力相对较小，中证鹏元预计企业污水排放差别化收费机制将率先开展。

来源：工业水处理

近年全国污水处理费标准缓慢增长，且不同地区污水处理费标准差异不大。污水处理作为公用事业中重要的一环，“稳价格”一直是政府对其进行监管的主要思路。根据wind数据，36个大中城市居民污水处理费从2004年10月的33、46元/立方米缓慢上涨至2018年12月的34、98元/立方米，14年增幅1135、04%。

目前，我国污水处理费按照“污染者付费”原则，由排水单位和个人缴纳，自来水公司代征后全额上交财政，财政再通过政府购买服务的方式向污水处理企业支付污水处理服务费，对于收取的污水处理费不足以支付城镇污水处理设施正常运营成本的，由地方人民政府给予补贴。需要特别注意的是，污水处理费实行“收支两条线”模式，政府制定的污水处理费标准与其向污水处理厂购买污水处理服务约定的污水处理单价并不一定相等。例如昆明地区居民污水处理费标准为36、00元/立方米，但昆明市滇池管理局与滇池水务（股票代码“37637、HK”）《特许经营权协议》中约定的污水处理服务单价为38、58元/立方米。

目前，我国居民自来水价格普遍实行“阶梯式水价”。而在污水处理方面，36个大中城市中仅广东和深圳根据不同污水处理量实行阶梯收费制度。由上文可知，推行“与污水处理标准相协调，覆盖成本且形成合理盈利的污水处理动态调价机制”存在诸多困难，但日渐增大的环保压力和地方财政支出压力又迫使各地政府不得不有所行动。在该背景下，污水处理阶梯收费能在保证基础排水量用户收费标准相对稳定的情况下提升污水处理费综合水平，是缓解地方政府、污水处理企业、排水单位和个人三方冲突的途径之一。故中证鹏元预计居民污水处理费实行阶梯收费制度的地区或增多。

（二）污水处理费标准“多年不变”使得地方政府与污水处理企业陷入困局

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原标题：破局政策已出，污水处理价格机制或将迎突破

政策出台后，江苏、四川、安徽和安庆等省市先后发布《关于创新和和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》，在943号的政策框架下根据各省实际提出实施意见。政策落地方面，2019年1月9日岳阳市人民政府办公室印发《岳阳市城乡污水处理收费改革试点实施方案》，启动污水处理收费改革试点工作，将市区居民、非居民、特种行业污水处理费分别由40、75元/吨、41、60元/吨、42、60元/吨上调至43、10元/吨、44、80/吨和45、00元/吨，同时要求建立成本跟踪和收费标准动态调整机制，建立企业污水排放差别化收费机制等，并计划于2019年底前完成。2019年2月20日东莞市发改局公布《关于进一步完善我市污水处理费价格形成机制的通知》，将市区居民、非居民、特种行业污水处理费分别由46、93元/吨、47、21元/吨、48、40元/吨上调至49、99元/吨、50、49/吨和51、99元/吨，继续实行征收标准与收费水量处理率联动的动态调整机制，对居民污水处理费实行阶梯收费制度，实行差别化收费机制。具体政策发布情况详见附录2。

污水处理费标准的制定本质为“政府定价”，需要依法履行污水处理企业成本监审、专家论证、集体审议等定价程序。污水处理服务单价则通过地方政府与污水处理企业签订《特许经营合同》约定，当电费、人工费、药剂费等指标变动触发调价机制时，污水处理企业可申请调整污水处理服务费用。

为推进各地污泥处理处置，水十条明确提出“污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。”2016年国家环境保护部发布《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》（环办总量函【2016】391号），进一步落实了污泥处置减排核算方法、核算依据及管理要求。目前，我国大部分污水处理厂未配套污泥处置设施，且污水处理费标准制定未充分考虑污泥处置成本。根据前瞻产业研究院数据，高标准处理处置污泥并使之达到无害化的总成本一般超过330元/吨，折合成污水处理费超过54、23元/吨。由上文可知，2015年我国污泥无害化处理率仅555、08%，未来随着污泥处理处置推进，污水处理整体成本将进一步提高。

附录1 截至2019年1月末36个大中城市污水处理费标准（元/立方米）

资料来源：Wind、中国水网、公开资料等，中证鹏元整理

（一）中证鹏元预计污水处理价格机制完善全面铺开尚需时间，人均GDP水平较高且处于长江经济带的地区或一体化污水处理设备率先突破

在环保要求持续提升不断推高污水处理运行成本的背景下，多年不变的污水处理费标准使得地方政府污水处理财政支出压力与污水处理企业经营效益之间的矛盾日益加深，建立资源环境价格机制成为污水处理行业突破困局的新方向。

推进污泥处理处置重要性日益突出。我国污水处理行业一直存在“重水轻泥”现象。根据wind数据，我国污泥处置量由2012年的2,4157、56万吨增长258、69%至2015年的3,0159、78万吨，污泥无害化处置率由2012年的460、63%提高61、45个百分点至2015年的562、08%。但这也意味着，截至2015年末，我国仍有463、92%的污泥通过填埋处置，污泥无害化处理水平仍整体较低。从不同省市看，浙江、江苏、山东等人口众多且经济较为发达的地区，污泥处置规模较大且无害化处理率较高；而贵州、青海、西藏等地污泥处置发展相对迟缓。

仅从居民污水处理费标准与单位污水处理运行成本差额推断（未考家庭一体化污水处理设备虑非居民污水处理费标准、收费水量处理率等因素影响），太原、青岛、成都、重庆、兰州和杭州等地污水处理财政收支缺口较大。

（二）中证鹏元预计企业污水排放差别化收费机制将率先开展

情形一：污水处理费标准保持不变，且污水处理服务单价不及时调整，会打击污水处理企业积极性，导致政策落地困难，污水处理“市场化”进程受阻。目前，我国大部分地区受调价条款不明确，调价公式复杂且缺乏可操作性，调价程序复杂等多重因素影响，污水处理服务费单价变动的情况较少发生，或即使启动调价机制也普遍存在较长时滞。在我国环保治理力度不断加大，提标改造、污泥处理处置持续推高污水处理运行成本的背景下，若污水处理服务单价不及时调整，将不断挤压污水处理企业盈利空间，打击污水处理企业积极性。极端情况下，为保证企业运营，污水处理企业可能会减少药剂投入、不及时升级设备或改进医院污水一体化处理设备工艺，导致污水处理不达标的情况发生，阻碍污水处理环保政策落地。根据生态环境部公布的《2018年第三季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处罚整改情况》，共有73家企业严重超标被处罚，其中有44家是污水处理厂，在所有类型企业中占比约6成，也侧面反应了我国部分地区污水处理厂存在整改不积极、运营效率低下的问题。

2018年6月国家发改委出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规【2018】943号）（以下简称“943号文”） 提出加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。在污水处理方面，943号文主要从“收费标准制定”和“调价机制”两方面提出完善意见，并明确了具体时限要求“到2020年底前城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当”，旨在疏导持续增长的地方财政污水处理支出压力与污水处理企业经营效益之间的矛盾。

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